城乡协调发展培训

城乡协调发展培训

体育教育专业的学生促进城乡体育协调发展的方法如下：
1、农村体佰育发展规划是推动体育元素融入乡村振兴战略，鼓励各地依托可利用的水域、空域、森林、草原等特色自然资源，大力发展户外运动，推动体育与旅游、健康、养老等产业融合发展，带动村衜民就业创收。
2、乡村体育振兴战略就是要注重从农民最急需、最关心的事情着手，来改善基础体育设施。鼓励有条件的乡村在开发山地、河流、古驿道、乡道时，统筹规划建设健身休闲绿道、登山步道度、山地户外营地、汽车自驾营地、航空飞行营地、运动船艇码头、徒步骑行驿站、滑雪场、研学旅行基地、体育培训基地、训练基地等，打造具有田园风光、乡土风情的体育特色村庄。
3、要把农村学校体育场地设施齐全，经费等，其次是体育器材的配备，在其次体育师资的配备。

实现城乡一体化，抓人力资源配置的关键是？

在城乡一体化进程中,人力资源的配置是构建城乡经济社会发展一体化新格局的关键同题之一.城乡一体化主要是指域乡空间布局一体化、产业布局一体化、社会发展一体化、生态环境一体化、人力资源一体化.城乡人力资源开发一体化是指国家对城市和农村人口进行统一的教育培训、激发潜能、激励保障、合理配置等一系列综合性的行为活动过程，使农民顺利转化为城市居民，实现城乡全面、协调、可持续发展。然而，在城乡分割的二元经济结构下，城乡在教育、培训、就业制度、社会保障等人力资源开发方面存在明显差距，阻碍了城乡人力资源开发一体化的步伐，阻碍了新农村的建设。对此，必须建立城乡一体化的教育、培训、就业以及社会保障等制度，实现城乡人力资源开发一体化。
关键词：城乡人力资源开发一体化；人力资源开发；城乡一体化；
统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，也是新农村建设的重要任务，而统筹城乡经济社会发展就是要在城乡一体化发展的框架下，合理配置全社会的经济资源，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，促使城市和农村更加紧密地联系起来，改变目前城乡分割的二元经济结构，最终实现城乡经济社会一体化。城乡人力资源开发一体化作为城乡一体化的核心内容，旨在树立城乡协调的科学发展观，统筹城乡教育培训制度、就业制度、社会保障制度，建立平等和谐的城乡关系，实现城乡全面、协调、可持续发展，推进新农村建设的步伐。
一、 城乡人力资源开发一体化的界定 城乡一体化：是指城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到和城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。【1】
2、人力资源开发：我们这里主要指广义的人力资源开发，即对人力资源进行数量控制、质量提高、资源配置等一系列活动相结合的有机整体，它不仅包括教育、培训，还包括激励保障、组织调配等。
3、城乡人力资源开发一体化：根据城乡一体化和人力资源开发的含义，结合本文的主
要内容，笔者认为城乡人力资源开发一体化是指国家对城市和农村人口进行统一的教育培训、激发潜能、激励保障、合理配置等一系列综合性的行为活动过程，以此提高城乡人口的整体素质和知识技能、水平，使农民顺利转化为城市居民；城乡人力资源开发一体化通过国家实施城乡平等的教育、培训、就业、社会保障等制度来实现；其根本目的在于改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、国民待遇上的一致，实现城乡全面、协调、可持续发展。
二、 城乡人力资源开发一体化的必要性：城乡差别及其危害
（一）城乡差别
我们这里所指的城乡差别主要是与人力资源开发相关的城乡教育、培训、就业、社会保障等方面的差别。 城乡教育差别
（1）经费差别：从近十年教育经费数据的统计得知，1996年、1998年、2000年、2002年这四年全国小学城乡生均教育经费之比分别为1.80︰1，1.83︰1，1.86︰1，1.82︰1；同期初中城乡生均教育经费之比分别为1.59︰1，1.75︰1，1.97︰1，1.94︰1。在普及九年义务教育中，全国城乡生均教育经费之比接近2︰1，【2】
（2）资源差别：首先，办学条件的差距。现阶段一些城市学校不惜重金大搞素质教育，而许多农村学校最基本的教育设施如校舍、教学设备、图书都难以保证。小学、中学校舍危房率农村要比城市分别高过5.71、4.09个百分点，而实验仪器达标比例农村要比城市分别低22.47、11.86个百分点。【3】另外，从师资数量看，农村教师数量相对不足。2002年，我国城市中小学生师比为：小学18.74︰1，初中16.67︰1，高中16.84︰1，农村分别为21.88︰1，20.16︰1，17.76︰1；从师资质量看，城市优于农村，代课教师主要集中在农村。2002年农村中小学代课教师分别占全国中小学代课教师总数的46.23%和87.03%。【4】
2、城乡培训差别：培训是人力资源开发的重要措施和途径之一。但目前，农民及农民工的培训与城市下岗职工再就业培训的重视与支持程度相比，相差甚远。目前，我国农村剩余劳动力大约1.5亿人，每年还有600多万新增劳动力，其中接受专业技能培训者仅占9.1%，农民工接受职业技术培训的情况更差，以四川为例，760多万出川农民工中，持有职业技能证书者仅占5%，绝大部分人外出打工没有一技之长。尽管社会上的各种成人教育和培训机构，表面上是面向包括农民工在内的全体公民，但很显然，这些机构无论从培训规模、培训方式还是培训内容上，都是排斥农民工的，而地方政府也没有承担起对农民工的培训责任来。【5】
3、城乡就业制度差别：城市人口的劳动力市场，一旦就业就享受相应的社会保障，城市劳动力处于在多种保障条件下为提高生活质量而选择的状态之中；进城农民的劳动力市场，即使在城市就业，进城农民也不能享受相应的社会保障，农民工处于高流动、高风险、缺少稳定性的为生存而奔波的处境。农民工进入城市绝大多数都是在工资低、条件差、就业不稳定的第二劳动力市场上就业，其原因在于城乡二元劳动力市场不是建立在劳动者劳动能力和素质的基础上，而是以户籍身份为标志建立起来的，即使农民工在劳动技能方面达到了第一劳动力市场的要求，由于制度性的障碍他们也无法进入该市场，所以农民工在城市劳动力市场上并没有取得平等的就业资格，他们仍然作为被排斥的对象而遭受就业歧视。
4、城乡社会保障差别：现阶段我国实行的是以城乡分割为主要特征的二元社会保障制度，并未建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障制度。长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，改革一直把重点放在城市，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务，目前，城镇已初步建立了较高水平、较为完善的社会保障体系，养老保险金基本实现了社会统筹，医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险都在原有的制度上进行了改革和逐步完善；而将农村放在次要位置，广大农村除养老保险、医疗保险和最低生活保障已有起步外，其他保险项目仍不够完善。从年人均占有社会保障费上看，城镇人均占有达455元，农民人均只有15元，相差整整30倍。【6】
（二）城乡差别的严重危害 效率的损失：城乡在教育培训、就业、社会保障等与人力资源开发相关的制度方面的差别，使社会资源不能以效率为转移进行配置，影响了社会生产率的提高。城乡教育培训方面的巨大差别，导致农村人口科技文化素质低下，制约了农业实现现代化的步伐，阻碍了农村经济的发展和效率的提高。城乡二元就业制度，严重阻碍农村剩余劳动力的转移，阻碍了城镇化进程，阻碍了农业劳动生产率的提高。
2、公平的牺牲：城乡不平等的教育、就业、社会保障制度的存在，严重违背了公平的原则，不利于社会主义新农村的建设与和谐社会的构建。接受教育是每个公民的基本权利，但城乡在教育资源、教育经费等方面存在很大差别，严重违反公平要义。对于农民工子女的教育问题更值得关注，这项权利在城市公办学校的高收费门槛和家长羞涩的钱囊面前都可能成为奢望。
3、稳定的代价：城乡教育的差别，导致农村人口的素质低下，影响了农民的收入，农村的发展。对于农民工子女，他们作为打工者的第二代移民，已经很难再被拴系在农村土地上，这就注定，他们大多数都将成为城市未来的建设者，他们的命运、心态与受教育程度，将直接影响我们未来社会的发展，有学者认为，失学的农民工子女，他们耽误的不只是自己的前途，还会成为未来社会的“定时炸弹”，影响社会稳定。而社会保障制度与农民的养老病死息息相关，农村社会保障制度的完善与否直接关系到农村乃至全社会的稳定。

统筹城乡发展的主要措施

1、统筹城乡发展首先要转变观念，抓好落实

农民处于末等公民地位是农业和农村不景气的深层根源。还农民一个平等的社会地位、解决农民“国民待遇”问题，是解决“三农”问题的关键所在。长期形成的城乡二元经济结构背景，对很多人的思维方式产生了重要影响，有些人自觉不自觉地认为，中国这么大的地域中，到处都搞得比较漂亮，所有人都过上富裕生活在短时间内是做不到的。所以自觉不自觉地考虑到，首先要满足城市，然后满足农村。不改变这样的观念，就无法真正实现统筹城乡发展。只有各级政府和城市市民彻底转变长期以来形成的不正确的观念，真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民，建立城市反哺农村、工业反哺农业的投入机制，才能真正实现统筹城乡经济社会的发展。尤其是作为城乡统筹的主体的各级党委和政府要率先带头转变观念，树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要义，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点。

统筹城乡发展是科学发展观的核心和重点，因为没有统筹城乡发展，也就谈不上“统筹区域发展”，“统筹人与自然和谐发展”、“统筹国内发展和对外开放”也就失去了应有的基础。目前在树立科学发展观上，思想已基本统一，关键是抓好落实。科学发展观能否有效落实，在很大程度上取决于科学政绩观能否确立。树立正确政绩观的关键是建立科学合理的政绩考核机制。其考核内容应当遵循科学发展观的要求，作新的调整和补充。其重要内容要把各级政府统筹城乡发展的做法和解决“三农”问题的业绩作为重要指标，加大这方面的权重，考核中要多倾听农民和民工的建议和心声。

2、统筹城乡发展要注意以“三化”带“三农”

总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，城乡统筹解决“三农”问题应“三化”并举，以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。这是近几年我国解决“三农”实践经验的集中概括，也是我们调整发展战略的重要实践依据。农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心，只有通过工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民；城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体，可以通过城镇的要素聚集促进工业化和产业化的发展；农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和基础。其中，最为关键的是农业经营企业化。企业化寓于产业化之中，贯穿于农业产业化的全过程。为推进农业企业化，要下大力气培育农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，形成“企业+基地+农户”、“专业协会+农户”等多种运行模式。今后不管是哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，政府都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。

3、统筹城乡发展要把统筹城乡教育作为首要工程

城乡差别大、农民增收难的根子，集中体现在教育、医疗、养老上。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性作用，农村教育质量的高低，关系到农村各类人才培养和整个教育事业的发展，关系到农村经济社会的进步。因此，抓好农村教育工作是解决“三农”问题的基础工程和希望工程。当前农村教育中存在的问题主要表现在：农村教育发展相对薄弱，难以实现均衡发展和高水平、高质量提高；农村初中生辍学现象仍然存在，受校舍、师资及学生就学愿望的制约，高中段教育实现全面普及面临困难，城乡之间、校际之间不平衡现象有继续拉大的趋势；税费改革之后，义务教育经费投入保障机制尚未建立，与发展现代化教育的需求不相适应，学校正常运转受到影响，农村教师工资发放标准不统一，来源不稳定；农村教育办学思想和方法落后等。因此，要统筹城乡教育发展，就必须从实践“三个代表”和全面建设小康社会的战略高度出发，将农村教育工作作为整个农村工作的重中之重，努力打破与城乡经济二元结构相伴随的城乡教育差距，优先发展农村教育。

一是努力完善农村义务教育发展保障机制，增加农村教育投入。为确保税费改革后农村义务教育的投入，青岛市的做法是与县区政府签订《保障农村义务教育经费投入责任书》，将高标准、高质量实施九年义务教育纳入区县领导任期责任目标和年度责任目标，对工资发放、公用经费增长、学校布局调整、危房改造等提出具体的目标要求。针对农村学校规模小、布局不合理、校际差距较大等问题，以乡镇为单位，重新规划农村乡镇中小学布局，实施农村小学、初中标准化、规范化建设工程，促进县域内义务教育的均衡发展。全面推行农村义务教育“以县为主”的管理体制改革，镇初中、小学校长的选拔、任命以及教师的聘任、调配交流等实行区市教体局统一管理，建立教师工资按照区市统一标准发放制度。

二是加强对农村教育的支持力度，打造城乡教育发展共同体。首先是建立城乡学校帮扶制度。城市政府教育主管部门可以组织市区的学校与农村学校签订结对帮扶协议，通过教师定期交流培训、联合举办教研活动、经济支持等形式，实现理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流动人口子女和残疾儿童少年就学保障办法，使农民工子女享受义务教育的权利。在城市的中小学取消外来务工人员子女借读费等额外收费项目，使其享受与城市孩子相同的录取条件、收费项目；对义务教育阶段学校残疾儿童少年全部实施免费教育，免费项目包括杂费、住宿费和教科书费。流动人口子女、残疾儿童少年教育所需经费按管理权限分别由市、区级财政负担；第三是对农村家庭经济困难学生实行就读资助。县区政府要按有关规定设立专项资金，确保农村学生不因家庭经济困难而失学。

三是加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。

4、统筹城乡发展要把统筹城乡社会保障作为突破口

小康不小康，关键看保障。目前农村公共卫生和预防保健工作薄弱，广大农民缺乏基本医疗保障，农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题在贫困地区十分突出。中国城乡社会保障制度处于分割状态。在国家财政的支出中，只有少数用于农村社会救济；在农民养老保险和医疗保险上，国家基本没有承担责任。农村目前除养老保险和医疗保险在小范围进行改革试点以外，其他社会保障项目基本上没有建立起来。政府只有帮助农村地区建立起与城市统一的社会保障制度，从而把农民从土地上解放出来，把土地从对农民的社会保障功能中解放出来，城乡统筹发展才有基本的制度基础。因此，完善农村社会保障，促进农民土地保障转向社会保障，是统筹城乡社会保障的重中之重，是保持农村社会稳定的“稳压器”。

完善农村社会保障制度的总体思路是：坚持城乡一体化的政策导向，坚持分阶段、逐步完善、地区差异的原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系。农村的社会保障制度应从条件已基本成熟的经济发达地区，逐步推广到全国；先在农村建立最低生活保障和农村合作医疗制度，再逐步建立养老保险。其主要内容有：健全被征地农民社会养老制度，减少和消除“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”阶层的产生，政府应从财政和土地出让金中安排一定比例，通过“以土地换保障”的形式建立农村养老保险基金；逐步提高养老保障水平，稳步推进城镇社保向农民覆盖，最终实现与城镇社保接轨；健全农村最低生活保障制度，逐步形成与城镇低保水平的合理比例关系；稳步建立以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度。

5、统筹城乡发展要把农村剩余劳动力的转移作为解决“三农”问题的切入点。

只有减少农民，才能富裕农民，“减少农民” 是解决三农问题的根本出路。世界各国经济发展的一个最基本特征是：随着经济的发展，农业在GDP中比重越来越低。只有农村人口也同步降低，整个国民经济的发展才能进入良性的循环状态。否则，农业人口不减少，大多数的人口只能创造和占有越来越少的财富，是难以富起来的。因此，农村剩余劳动力的适时转移与充分就业，是实现农业现代化、促进经济长期繁荣的必要前提。

首先，农村劳动力转移可以为农业生产带来巨大效益。农村劳动力转移到非农产业，一方面可以增加从事农业劳动力的资源占有，为农业走规模经营之路奠定基础；另一方面可以使农副产品生产者与消费者的比例发生逆转，在农业生产效益、市场需求不变的情况下，能使农副产品生产者获得成倍的效益。

其次，农村劳动力转移可以促进农村经济与社会发展。其更大的作用在于潜移默化地改变着农村劳动力的观念和意识，使城市中的先进思想和文明生活方式在农村广泛传播；同时市场信息、先进的生产技术和管理经验能够迅速在农村扩散，从而促进农村经济与社会的发展。

第三，劳动力转移是农民增收的主要动力。地区之间、城乡之间、产业之间的收入差别是造成劳动力转移的主要原因。从近几年山东省农村劳动力转移与农民收入的关系看，农村劳动力转移已成为农民增收的主要途径。据统计，劳动者报酬增加额占农民人均纯收入增加额的比重，2000～2002年依次为54.2%、79.2%和60.9%。

可见，劳动者报酬收入已成为农民增收的主要来源。由此看出，农村劳动力转移对于“三农”问题，能够取得多重效果，可以加速农业发展、繁荣农村经济、增加农民收入，对全面建设农村小康社会将起到非常关键的作用。

如何采取有效措施，加速农村劳动力转移，是值得研究和关注的问题。当前，各级政府应当注意加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益。2004年中央1号文件确立了公正对待农民工，让进城农民融入城市的完整政策框架。当前，必须解决的政策问题有：取消针对农民工进城就业的各种准入限制，实行一视同仁、平等竞争；取消专门面向外出就业民工的就业证卡，简化农民外出就业手续，实行暂住申报制度；清理整顿对外出或外来务工人员的乱收费，输入地政府必须将对外来人口的管理费用纳入财政预算中，不能变相向企业或个人转嫁负担。

建立并完善保障进城务工就业农民子女义务教育的工作制度和经费筹措保障机制，保障农民工子女享受义务教育的权利；在公共卫生领域给民工市民待遇；把农民进城务工纳入《劳动法》实施范围，规范企业用工制度，做好将农民工纳入工伤保险范围的工作，保障劳动者合法权益；将农民工的培训纳入各级公共财政的支持范围，按照中央1号文件的要求，做好农民职业技能培训工作；让农民能充分享受自由进城和自由迁移的权利并妥善解决城市农民工的社会保障问题。

如何解决我国城乡及地区发展不平衡问题

1、继续加强对“三农”的支持，如加强社会主义新农村建设，取消农业税、免除农村生学杂费，在农村建立新型合作医疗、实行农村居民最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制度等。
2、继续加大中央财政的支持，重要资源要素配置到农村，加快建立长效的激励机制，引导重要资源要素（如技术、资金、人才和管理等）流向农村。积极发挥农村金融的作用，运用财税杠杆和货币杠杆，引导更多资金投向“三农”。通过“大学生村官”和“三支一扶”等政策，鼓励大学生到农村工作，逐步提高农村的文化水平，提高村干部的素质，更好的服务于农村、农业。
3、加快城镇化进程和新农村建设，坚持走中国特色的城镇化道路，大中小城市和小城镇快速协调发展，充分发挥城市对农村的带动作用。合理规划小城镇，协调各方面有序以展，加大对农村教育投入，平衡城乡教育水平，积极开展农民职业技能培训，成为既有文化、又懂技术、还会经营的新一代农民。
4、继续推动城市农村配套体制改革，坚持城市农村统筹兼顾，协调发展，加快建立以工业促进农业、以城市带动农村的长效机制，力争在城市农村规划上、产业布局上、基础设施建设和公共服务一体化上取得新突破，形成城市农村良性互动、协调统一发展的大好局面。

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城乡融合发展存在的问题我们该如何解决？

推进城乡融合发展的对策思考

稳定提高人口城镇化水平

城镇化是农业现代化和城乡融合发展的基础。国际经验表明，只有城镇化进入稳定期以后，农村人口大量减少，城市反哺农村的能力显著加强，城镇基础设施和公共服务在农村的普及率明显提高，才能逐步迈向全面的城乡融合发展。因此，必须坚定不移地推进城镇化。

一是，推进农业转移人口市民化，进一步放宽落户条件，允许农业转移人口在就业地落户，制定实施推动非户籍人口在城市落户方案。全面实行居住证制度，提升城市公共服务水平，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立农业转移人口市民化激励机制，维护进城落户农民在农村的合法权益，实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策。

二是，提升县城和重点镇基础设施水平，加强县城和重点镇市政设施和公共服务设施建设。加快特色镇发展，带动农业现代化和农民就近城镇化。

三是，完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。推进集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款改革。

促进城乡要素自由流动

城乡要素的自由流动是城乡融合发展的本质要求和重要体现。就目前来看，主要是要打破要素从城市向农村流动的体制和机制障碍。积极创新城乡在人才、土地、资金、技术方面的制度安排，推动优质要素向农村流动。

一是在稳定土地家庭联产承包经营权的基础上，深化土地三权分置改革和农村集体产权制度改革，为城市资本、人才和技术进入农村创造条件。

二是拓宽融资渠道为农业农村提供金融支持。大力推进农村金融创新，完善农村金融体系，适当增加农业政策性银行。农村金融服务机构要加大对农民工返乡创业的信贷支持力度，要明确将“取之于农”的存款按照一定投放比例“用之于农”。不断增设或升级改造营业网点，加大乡镇及以下网点的布设力度；促进金融机构间的合作，不断创新金融产品；大力拓展资金来源，发展互联网金融，规范发展农村合作金融。拓展农村信用卡业务，解决农民短期资金周转需求。建立农民信用体系，将农民就业生活的微观行为转化成可计量的信用程度，为农民贷款申请和发放提供可靠的依据，进而降低门槛并提高授信额度。

推进城乡基本公共服务均等化

推进城乡基本公共服务均等化是城乡融合发展的核心内容。推进城乡基本公共服务均等化，需要着重加强以下几个方面：

第一，促进城乡教育一体化发展。加强城乡一体化的教育规划，优化教育布局。按照就近入学的原则，进一步完善以常住人口为准的教育服务体系，按照人口动态监测情况布局教育资源，并通过财政拨款、设备添置和教师配置等向农村学校倾斜。积极推动优质教师资源在城乡的合理流动。

第二，加快城乡一体的就业服务体系建设。建立城乡统一的就业失业登记制度和就业援助制度。进一步完善政策体系、人力资源市场体系和就业服务体系。建立健全以国有公益性人力资源市场为主体、职业中介机构为补充的人力资源市场体系，保证城乡劳动力就业和企业用工；开展城乡劳动力免费职业培训，提高城乡劳动力就业素质和能力。

第三，加快城乡一体的社会保障体系建设。以建立更加公平和可持续的社会保障制度为总体目标，巩固和提高城乡社会保障并轨成果。一是建立健全更加公平可持续发展社会保障体系，注重统筹各类社会群体和各类保障待遇。二是建立健全覆盖全民的社会保障体系，加快社会保障向外来落户人口覆盖。

推动规经营，消除城乡二元经济

发展规模经营的目的在于提高农业比较劳动生产率，实现城乡产业协调发展，从而消除城乡二元经济。当前，发展规模经营除了土地制度不适应以外，缺乏高素质的现代职业农民也是非常重要的制约因素。针对农村劳动力素质继续恶化的趋势，国家应该继续加大农村基础教育投入，并且对农村留守人员进行继续教育和职业教育培训。

进一步可以考虑将职业农民教育纳入现行教育体系当中，并从人、财、物等方面给予大力支持，尤其在办学用地场所、创业基地建设、办学设备购置和税收等方面给予政策支持，推动职业农民教育顺利、健康发展。

论述如何建设彰显优势、协调联动城乡区域发展体系？

顺应市场规律
推进新型城镇化建设
城镇化是区域经济持续健康发展的引擎。全国政协委员、民进甘肃省委会主委尚勋武认为，城镇化是现代区域经济发展的自然趋势。城镇化不是在农村再造出城市，而是要发展现有城镇，接纳农村转移出来的劳动力，“农村部分劳动力通过职业培训，转移到工业企业、服务业，这些岗位大多在大城市和成熟的城镇。当前一些城市只使用农村转移劳动力建设城市，而不愿意为他们定居城市提供公共服务。要防止这种只利用当前的劳动力而放弃对未来劳动力投入的现象”。
比城镇建设更难的，是永葆城镇的活力。针对优质资源多集中在大城市、城镇发展不均衡的窘境，赵应云代表认为，推进新型城镇化建设，要培育发展中小城镇，在大城市和农村之间，建立一个缓冲带。城镇化推进的方式不可能都鼓励农民涌向大城市、特大城市，而要积极发展中小城镇，有利于降低人口转移成本、优化产业布局，缓解城市发展与资源环境的矛盾，引导农业转移人口就近就地城镇化。
城乡天地广阔，进城返乡都有可为。几年前，全国人大代表、山西省右玉县张千户岭养殖合作社理事长张宏祥，带着资金、管理经验回乡，搞起了肉羊养殖。如今合作社已拥有从饲料种植、肉羊养殖到屠宰、加工、餐饮的全产业链，社员实现稳定增收。张宏祥代表认为，一方面，城镇化需要大量的农村务工人员进城，另一方面，乡村发展也需要城里人来助力。因此，既要让农村剩余劳动力进城转移就业，也要鼓励农民工、大学生、退伍军人等各类人才到农村发展。
强化制度保障
促城乡协同均衡发展
夏涛委员表示，我国在推进新农村建设和城乡一体化发展方面取得了巨大成就。但也要看到，目前城乡发展不在同一个层面上，城乡间公共服务水平依然严重不匹配。尚勋武委员认为，通过一系列举措，城乡差距拉大的趋势得到遏制。今后要在公共服务均等化方面下功夫，使生活在城镇和乡村的人能享受同等的教育、医疗、文化便利。
教育事业均等化是社会的一大关切。全国人大代表、内蒙古科技大学包头师范学院副教授马春雨说，目前，城乡义务教育一体化发展正逐步推进，取得了一些实质性进展，但在一些偏远山区、农牧区和深度贫困区，仍然没有得到彻底解决。校舍的简陋、硬件设施的匮乏、师资的短缺都阻碍着城乡义务教育一体化进程。马春雨代表认为，要发挥中心城区强校优势，建立城市帮扶农村的教育联盟机制，以一对一等形式结对帮扶，帮助贫困地区提高办学质量。
卫生事业均等化也是百姓的牵挂。全国人大代表、山西省人大常委会副主任卫小春说，过去农村基层医疗卫生薄弱，近年来国家推动医疗资源下沉，农村卫生基础设施明显改善。但优质资源下沉依然困难，很多是靠行政命令。为构建长效机制，应以县乡医疗卫生机构一体化改革为突破口，推进县域综合医改。截至去年10月底，山西省119个县（市、区）实现了县级医疗集团全覆盖。从试点县情况来看，县级医院下转患者同比增长57.4%。
城乡区域一体化发展，不是“城乡一样化”，也不是“千村一面”。全国人大代表、湖南省安化县乐安镇青峰村党支部书记肖又香认为，在城乡区域实际布局中，要因地制宜，根据各自的特色、优势发展，使乡村要像乡村，城市要像城市，城市和乡村各得其所。改造后的新农村，基础设施更好，乡风更加文明，风光依旧宜人

为何要实施城乡一体均衡的发展学前教育?

近年来，甘肃省坚持把发展教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，针对性制定实施了“9+1” 教育精准扶贫专项支持计划，其中就包括了学前教育、义务教育等9个专项支持计划和支持革命老区教育跨越式发展行动计划，以此全力推进教育领域脱贫攻坚，努力使贫困家庭子女都能接受更加良好的教育，增强脱贫致富的内生动力。

据了解，作为革命老区，会宁县在实施该项计划中根据本县实际，在发展学前教育中坚持“乡村共建、城乡一体、协调推进、共同发展”的工作思路，建立并实施“城乡一体化共同发展”的责任机制，以充分发挥优质示范园的辐射、带动、引领作用。具体以县直四所幼儿园为龙头，把全县学前教育机构划分为4个责任区，建立县、责任区、乡镇、村四级联动体系，分级签订目标责任书，按照“目标式管理、过程性评估、捆绑式考核”工作机制，全力促进城乡学前教育均衡发展。

以会宁县第四幼儿园为例，该园是县教育局直属的县里最大幼儿园之一，也是白银市示范幼儿园，根据责任区划分职责，该园负责着会宁县中川镇等7个乡镇的教学培训、示范引领等业务指导工作。

第四幼儿园园长张琨告诉记者，在具体的操作中，主要采取由县直幼儿园派老师到乡镇幼儿园进行示范性教学，或选派乡镇、村幼儿园的老师来到县里的幼儿园进行培训学习，从而达到对责任区幼儿园的指导帮扶。“我觉得这样的机制对幼儿园教学业务的深入交流、水平的提高有很大作用。”

截至2017年秋季，会宁县有各类幼儿园282所，其中城区有16所，乡镇中心幼儿园28所，行政村附属幼儿园226所，乡村民办幼儿园12所。

如何促进我国城乡义务教育均衡发展？

我国正处于经济社会发展的重要转型时期，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，义务教育城乡间、地区间、学校间的差距依然存在。其中最主要的问题是：我国省域内义务教育生均预算内公用经费、生均教学仪器设备值、中级及以上职务教师比例的城乡间、县际间差距依然较大，部分省还在扩大。专家建议，必须推进各级政府切实履行教育职责，增加并合理配置公共教育资源，努力缩小义务教育差距，促进义务教育均衡发展。措施如下： 1.完善义务教育投资体制 （1）增加教育投资总量 各级政府必须加大对教育的财政支持力度，提高教育经费所占GDP的比重，争取尽快达到世界发展中国家的4%的水平，或者更高的水平，确保义务教育经费“三增长”即中央和地方政府义务教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长；生均义务教育费用逐步增长；义务教育教师工资和生均公用经费逐年有所增长。通过发挥政府财政对教育投入主渠道的作用，提高政府对我国教育成本分担的比重，可以从根本上解决我国教育经费严重短缺的问题。 （2）政府义务教育投资重心上移 ①合理安排中央与地方政府的义务教育投资负担比例 借鉴国外的经验，应确立中央政府对义务教育经费投入的比例在50％左右；省级政府投入的比例约为30％;市、县两级政府分担其余义务教育经费的20％的比例。这样的比例才更科学合理，更有利于我国义务教育的均衡协调发展。 ②中央或省级政府负担义务教育教师工资 以此来减轻地方政府尤其是县级政府财政的压力，从而可以使县级政府可以把更多的教育经费投入到改善教育教学条件，也可以稳定教师队伍，提高教师队伍的质量。 2.建立规范的义务教育财政转移支付制度 义务教育财政转移支付是指上级政府给予下级政府用于义务教育发展的财政补助，目的是弥补下级政府义务教育的财政缺口，解决地区间义务教育财政的不平衡问题。 义务教育具有公共产品性质，有很强的外部效应，政府必须对发展义务教育承担起最大 的责任或者全部责任。我国经济发展东西部存在较大差距，为维护义务教育公平，中央政府必须加大对中西部地区的义务教育财政转移支付力度。当前我国义务教育财政转移支付制度存存在诸多问题，比如专项转移支付量少面窄，多为一次性投入，不能缩小地区间经常性经费差距；缺乏规范化管理和监督机制，义务教育转移支付被挪用、截留；配套性补助中配套比例设计不合理等，所以，必须建立规范的义务教育财政转移支付制度，可以采取的措施有：加大专项转移支付力度，使之成为义务教育经费的稳定来源；实施义务教育转移支付的监督机制，防止转移支付被挪用；借鉴国外经验 ,制订科学、合理的义务教育转移支付测算制度等。 3.实施义务教育城乡对口支援机制 要加快中西部地区和农村地区义务教育的发展必须增强学校师资力量。要解决中西部地区和农村教师数量不足、水平不高，特别是骨干教师短缺问题，应建立东西部地区学校和教师的城乡交流制度，进行对口支援；在县域内应建立校长、骨干教师的校际定期流动和定期轮岗制度，促进学校师资均衡发展，缩小城乡间教师资源配置的差距，从而加快实现城乡义务教育均衡发展。教育主管部门还要通过一些优惠政策鼓励优秀毕业生和优秀教师到农村学校任教或示教,同时, 还要选派中西部地区学校和农村学校的教师到优质学校跟班进修。 4.发展和完善农村远程教育工程 现代科学技术的发展，尤其是互联网的快速发展，对改善西部和农村地区的教育教学质量有突出贡献。我们可以充分利用远程教育资源, 实现资源共享。农村学校可组织教师通过观看教学光盘, 学习模仿名师的教学, 因地制宜, 提高本土教师的教学水平。但在此过程中需要大力提高西部和农村教师的教育技术能力，需要对教师进行专门的教育技术培训。另外，目前我国的远程教育资源比较匮乏，需要国家加大对远程教育资源的投资力度，加快教育信息化资源建设，从而使远程教育对实现城乡义务教育均衡发展做出更大的贡献。 实现城乡义务教育均衡是一项巨大的社会系统工程, 国家必须制订相应的政策法规才能确保城乡义务教育均衡的实施。此外, 还必须有全社会的共同参与，我们相信通过广大教育工作者的不懈努力, 这一目标一定能够早日实现。

实施“万顷良田建设工程” 促进城乡统筹协调发展

0引言

“万顷良田建设工程”是整合有限土地资源、统筹城乡更好更快发展的一大创举;是土地刚性约束下既保护土地资源又保障长远发展的有力抓手;是依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手。通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。目前，江苏省多数地区都在积极开展“万顷良田建设工程”试点工作，对当地经济社会发展起到了明显的推动作用。在2008年泰兴市就开展了前期调研论证工作。但由于一些原因，尚未进入实质性的实施阶段。通过深入分析论证，笔者发现泰兴市实施“万顷良田建设工程”十分必要也切实可行，必须采取有效措施，迅速推进“万顷良田建设工程”。

1实施“万顷良田建设工程”具有十分明显的综合效益

1.1实施“万顷良田建设工程”，是破解用地难题、突破土地瓶颈的主要渠道

在宏观调控政策下，土地已经成为制约发展的主要“瓶颈”。近年来，泰安市每年建设用地需求都在3000亩左右。而省里每年下达的用地指标不到700亩，用地缺口明显。实施“万顷良田建设工程”，对农村建设用地进行整理，整理面积的30%用于安置区建设，其余70%可以用于城镇和工业项目建设。因此，“万顷良田建设工程”是一个依法依规、切合实际、行之有效的好政策。只要实施到位，就能有效缓解用地供需矛盾。

1.2实施“万顷良田建设工程”，是推进社会主义新农村建设的重要手段

近年来，我市城市化进程不断加快，农村人口进一步向城镇集聚，但随之而来的村庄布局散乱、基础设施建设滞后、环境脏乱差的问题也日渐突出，相比新农村建设标准还有不小的差距。“万顷良田建设工程”以建新拆旧和土地整理复垦为主要内容，通过对田、水、路、林、村的综合整治，必将实现项目区内建设用地的合理布局，基础设施的完善配套，生态环境的明显改善，农业综合生产力的不断提高，加快社会主义新农村建设的步伐。

1.3实施“万顷良田建设工程”，是推进城乡统筹协调发展的有效途径

实现城乡统筹发展，必须统筹城乡发展规划、城乡资源配置、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展。实施“万顷良田建设工程”，大规模推进土地整理和建设用地空间的整合，促进村庄由自然形态向规划形态的转变，农民到市民身份的转变，有利于加快村镇建设规划的实施;有利于实现劳动力资源在城乡之间的合理流动;有利于降低基础设施建设成本，提高建设资金的使用效率;有利于社会公共服务资源的集中使用，防止资源浪费，促进社会事业的发展。因此，“万顷良田建设工程”是打破城乡二元结构、促进城乡统筹协调发展、构建和谐社会的有效途径。

2泰兴市具备实施“万顷良田建设工程”的基础要素

2.1有先天的自然条件

目前，泰兴市农村建设用地粗放利用现象十分严重，散乱、粗放、低效、闲置的建设用地占建设用地总量的比重非常大。

(1)农村居民点用地偏大。泰兴市绝大多数宅基地由于擅自扩建主屋、辅房、院落，已超过135平方米/户的标准。户与户之间尚有大量的土地闲置，村庄规模大。

(2)农村居民点以外建设用地闲置比较严重。这部分建设用地主要由撤并的学校、村委会、村办事业用地构成。由于受建设规划的限制，难以原地盘活利用，一直闲置浪费。泰兴市实施“万顷良田建设工程”，对农村建设用地进行整理复垦，潜力十分可观。

2.2有足够的资金保障

2008年，泰兴市选择镇村积极性较高的姚王镇桑木村、宣堡镇郭寨村作为调查对象，并对之进行了认真的调研。两项目区总面积1104.25公顷，实施拆迁和农田整理大约需要资金32343万元。资金来源可以从以下几个方面进行筹集:一是争取土地开发整理专项资金，由省级财政投资4076万元;二是使用挂钩指标收取的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和农业重点开发建设资金。通过工程的实施，可以争取周转指标1417亩，筹集新增建设用地有偿使用费3214万元，耕地开垦费1040万元，农业重点开发建设资金284万元;三是新增建设用地有偿使用费返回资金，预计项目实施期间，全市可用的新增建设用地有偿使用费返还资金可达4500万元。以上合计可筹集资金13114万元，尚有19229万元的资金缺口，缺口部分可以用新增建设用地出让金收益弥补。两项目区实施到位后，可新增建设用地指标1417亩，在完全充分保障安置用地的基础上，其中另外的指标可以用于城市建设。

2.3有以往的成功经验

“万顷良田建设工程”可以视为城乡建设用地增减挂钩工作的延伸。两者在实质上是一致的，都是通过农村建设用地复垦整理增加有效耕地面积，以此折算一定数量的建设用地指标。泰兴市城乡建设用地增减挂钩工作始于2006年，共实施挂钩项目53个，涉及除泰兴镇以外的所有乡镇。目前，所有项目全部实施到位，共新增耕地2982.6亩，并顺利通过上级验收。挂钩工作中积累的成功做法，为泰兴市实施“万顷良田建设工程”提供了有利条件。

2.4有上级的政策支持

为促进新农村建设和城乡统筹发展，有效缓解用地供需矛盾，江苏省国土资源厅于2008年9月底下发《关于印发〈江苏省“万顷良田建设工程”试点方案〉的通知》，提出在全省范围内实施“万顷良田建设工程”，规定“万顷良田建设工程”的具体操作办法，明确将对实施工程的地区拨付一定数额的实施资金。2011年，国土资源部将在全国部署开展“万村整治”示范工程，以村为单位，开展农村土地整治活动。目前，国土资源部正在研究实施方案。据此，泰兴市实施“万顷良田建设工程”，还将能够得到上级的政策支持。

3实施“万顷良田建设工程”必须完善配套政策

3.1制定拆迁安置政策

建设“万顷良田建设工程”，不可避免的要对工程区内的零散居住点进行拆迁，对广大农户进行安置。因此，要制定完善的拆迁补偿和安置政策，保护农民利益，保证公开透明、依法行政。拆迁安置一般可分为乡镇集中安置(以宅基地换城镇住房)和货币安置两种类型让被拆迁农户自主选择，以集中安置居住为主，推进小城镇建设。对于特困农民或孤寡老人等特殊群体要作出妥善安排，要把“万顷良田建设工程”实施成民心工程，保证农民拆迁前乐意，拆迁后满意。

3.2制定土地流转政策

“万顷良田建设工程”的基本内容是集聚资源，集聚资源的一个关键环节是推进土地承包经营权流转。只有土地承包经营权运营安全，才能确保农民的生活水平不断提高。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，制定农村土地承包经营权流转政策，让农民作为股东，采取出租、入股等合作形式，参与农业开发经营，让农民享受地租收入、农业政策性贴补收入、务农工资收入以及股权分红收入，保证其生活水平不降低。同时明确将整理河道水面等其他地类新增耕地的流转收益，留归村集体经济组织所有，用于集体经济组织发展的需要。

3.3制定社会保障政策

对于实施“万顷良田建设工程”范围内的农民制定完整的社会保障政策，根据不同年龄段的特点，分别实施就业培训、就近安排、养老保障等保障措施，安排好他们的生产生活。充分发挥劳动保障、科技、文化等部门的力量，针对农民的文化和技能状况，为他们提供相关的免费培训和技能鉴定，引导他们通过临时性、季节性、非全日制、弹性工时制和自主创业等灵活就业形式实现就业。对于自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的农户，可以直接进入城镇社会保障体系，享受城镇居民的同等待遇，实现农民向市民的身份转换。

3.4制定土地经营政策

遵循市场经济规律，制定农业用地和建设用地的土地经营政策，建立多元化、多渠道的融资机制，推进市场化运作，广泛吸收社会资金。一方面，按照“谁投资、谁整理、谁经营、谁收益”的原则，吸引农业龙头企业或成立专门的农业对复垦整理后的成片农田进行规模化经营，产生规模化效应。另一方面，使用挂钩周转指标收储一定比例的建设用地，通过挂牌出让，产生土地收益，使其能够滚动运作、良性循环。在推进“万顷良田建设工程”的过程中，泰兴市坚持以土地节约集约利用为导向，以政府可承受、农民可接受、发展可持续为原则;以耕地规模化、农业集约化、农村城镇化、农民市民化为归宿，重点突破与整体推进相结合，科学把握节奏与力度，积极创新思路与方法，为稳步推开提供示范、创造经验，努力在探索实践中走出一条符合泰兴实际的“万顷良田建设工程”新路子。

什么是统筹城乡发展？？？

统筹城乡发展,是党中央在新的历史条件下,科学判断形势,正确把握城乡发展关系作出的重大决策;是完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会的重大举措;是逐步改变城乡二元经济结构,从根本上解决“三农”问题的重大创举。它既是一个需要深入研究的理论问题,也是一个亟待解决的现实问题。 统筹城乡发展的基本思路 统筹城乡发展,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,坚持以人为本,坚持统筹兼顾,用新的发展理念调整城乡关系,用全新的机制整合城乡资源,用改革开放的办法解决“三农”问题,用统一的规划引导城乡协调发展,用配套的政策法规保障城乡健康发展,用雄厚的产业支撑城乡稳定发展,做到在国民经济的循环中统筹农业产业化的发展,在全社会的进步中统筹农村繁荣,在国民收入分配的总格局中统筹农民增收。主要应从以下六个方面把握: 只有增加农民收入,才能不断增加农业投入,促进农村产业发展;才能不断提高农村购买力和农村消费水平,保持和促进国民经济持续快速健康运行;才能保持社会稳定,确保国家长治久安。因此,必须在思想上高度重视,在政策上予以扶持,在措施上给予保证,千方百计确保农民收入持续增加。 二要坚持把推进工业化、城镇化作为根本途径,实现工农业互动、城乡经济互融。统筹城乡发展,促进城乡二元结构向现代社会经济结构转变,产业结合点在工业,空间结合点在城镇。工业化是城镇化的产业支撑,城镇化则是工业化的载体。因此,必须坚持把推进工业化、城镇化作为根本途径,通过工业化和城镇化,建立和完善合理有序的城镇体系空间布局,构建合理的城乡生产力布局和产业结构框架,提高城乡产业依存度和相融度,大量扩展就业机会和财富增长机会,增强城乡经济发展活力,实现工农业互动、城乡经济相融。 三要坚持把市场机制作为主要方式,促进城乡生产要素的优化配置。要坚持按经济规律办事,在更高程度、更大范围、更深层次上发挥市场机制的基础性作用,促进城乡协调发展。从根本上讲,市场机制发挥作用的过程,就是突破狭小封闭的生产方式、打破城乡之间的市场封闭的过程,就是促进城乡经济活动开放式、社会化的过程,也是城乡资金、劳动力、人才、技术、信息等资源充分流动、高度整合的过程。因此,充分发挥市场机制的作用,既是完善社会主义市场经济体制的本质要求,也是统筹城乡发展的客观需要。 四要坚持把政府宏观调控作为必要手段,引导城乡全面发展。统筹城乡发展,实质是维护城乡社会公正、协调公众利益的公共行为。在统筹城乡发展中,市场配置资源存在的局限性和自发性,需要政府适时进行干预;城乡经济社会发展不协调的现实性,需要政府加以调控;农业具有的自然与市场“双重”风险并存的弱质性,需要政府大力扶持。因此,统筹城乡发展,必须加强宏观调控,强化政府经济调节、市场监管、社会管理和提供公共服务的职能,纠正“市场失效”和市场自发性所带来的弊端,综合运用经济、法律和行政手段,保证社会的公平和公正,引导城乡全面发展。 五要坚持把改革创新作为基本动力,推动城乡可持续发展。统筹城乡发展,关键是要冲破城乡分割体制性的障碍。当前,农业效益和农民收入“两低”,农民负担和乡镇债务“两重”的问题,是深层次的体制性障碍造成的,只有通过深化改革、创新体制来解决。因此,加快改革创新步伐,着力消除城乡割裂的体制性障碍,是统筹城乡发展的客观需要和内在要求。要坚持社会主义市场经济的改革方向,注重制度建设和体制创新,为实现城乡经济社会可持续发展提供坚实的体制基础和强大的动力机制。 六要坚持把政策法规作为重要保障,确保城乡协调发展。统筹城乡发展,必须有与之配套完善的政策法规作为保障。要按照“多予、少取、放活”的思路,制定和落实好相关的政策法规,为统筹城乡发展搭建坚实的政策平台。 积极推动城乡协调发展的对策建议 统筹城乡发展是一项长期而艰巨的任务,要按照远近结合、统筹规划、标本兼治、分步实施的方针,着力解决农业和农村发展中体制性和政策性问题,着力解决农民的生产和生活问题,正确处理好改革、发展、稳定的关系,推进城乡一体化,尽快缩小城乡差距,实现城乡发展良性互动。 一要推进城乡规划一体化,统筹城乡发展空间布局。要树立城乡一体的规划新理念,把规划作为实施城乡统筹的基本手段,引导和调控城乡协调发展,形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。 二要调整国民收入分配和财政支出结构,加大对农业、农村、农民支持的力度。要进一步加大对农业和农村基础设施的投资力度,加快建立促进农村教育、卫生等各项社会事业发展的公共财政体制,加大财政转移支付的力度。 三要加快农村金融体制改革,建立农村金融服务体系。鼓励商业银行将在农村吸收的资金更多地投向农村,拓宽服务领域。改革和完善农业政策性金融机构,使其全面担负起政策性金融支农的重任。加快农村信用社改革步伐,探索将一部分信用社改造成为专门的小额信贷银行。 四要实行优惠的税收政策,进一步减轻农民负担。加大对西部地区农业税减免的步伐,按照城乡平等的原则,废除专门针对农业和农民征收的各种税赋,建立城乡统一的税制。落实和完善种植、养殖及农副产品深加工的税收优惠政策,对从事农产品深加工、精加工企业的农业产业化企业,区别不同情况减免企业所得税和增值税。完善出口退税政策,优先安排为农业龙头企业及时足额退税。 五要加快农业产业化服务体系建设,推动农业和农村经济结构的战略性调整。大力发展农村合作经济组织。加快合作经济的法律建设,明确合作经济的法律地位,参照国际上通行的做法,对农民合作经济组织在注册、税收等方面给予优惠。深化供销社改革,把供销社真正办成农民自己的合作经济组织。 六要完善土地流转、征用制度,着力解决失地农民的生产生活问题。在稳定家庭承包经营制的基础上,鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取出租、入股、质押、置换等各种方式,流转农村土地承包经营权,发展农业适度规模经营。积极探索建立土地收益分配新机制,要从土地收益中提取一定比例专项用于投资农业和为失地、无地农民提供参加失业、医疗、养老保险的费用,使农民“失地不失业、失地不失利”。 七要加大户籍制度改革力度,着力消除农民进入城镇的制度障碍。按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”的原则,全面改革城乡分割的户籍制度,尽快建立城乡统一的户籍管理制度,促进城乡居民平等地获得发展机会。 八要加快建立农村社会保障制度,着力解决弱势群体和贫困人口的最低生活保障问题。要根据农村的不同情况,分阶段、分步骤、分层次,采取多种形式推进农村社会保障制度体系建设,逐步实现与城市社会保障体系的对接。建立健全农村社会救助体系,加快建立由政府、农村集体经济组织、乡镇企业和农民共同负担的农村最低生活保障制度,着力解决弱势群体和贫困人口的最低生活保障问题。 九要加强农村劳动力就业培训,切实保障农民工的合法权益。建立“政府主导、多方筹集”的就业培训投入机制,将农村劳动力的培训纳入各级公共财政支持范围。